RECURS ADJUDICACIÓ CONTRACTE DE COMUNICACIÓ

Xavier Trenco Pitarch, com a portaveu del BLOC a l’Ajuntament d’Almassora, Plaça Pere Cornell, 1 – Almassora – 12550, presenta el següent recurs de reposició en relació a la “ADJUDICACIÓN A FRANCISCO JAVIER NAVARRO MARTINAVARRO DEL CONTRATO MENOR DE SERVICIOS DE COMUNICACIÓN MUNICIPAL

  1. La contratación se ha hecho en función de lo que dispone  el art. 110.2 del RDL 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del SectorPúblico. Visto lo que disponen el artículo 10, 111 y 138 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público y lo dispuesto en el artículo 72 del RD 1098/2001 de 12 de octubre. Pero no se han tenido en cuenta las INSTRUCCIONES SOBRE BUENAS PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN DE LAS CONTRATAS DE SERVICIOS U ENCOMIENDAS DE GESTIÓN A FIN DE EVITAR INCURRIR EN SUPUESTOS DE CESIÓN ILEGAL DE TRABAJADORES.

  2. La disposición adicional primera del Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, avanza en esta misma dirección para evitar que las restricciones que imponen las normas legales en el capítulo 1 para controlar el gasto público en materia de personal puedan quedar sin efecto por una indebida ejecución de las encomiendas de gestión y los contratos administrativos de servicios.

De ahí que se imponga a los entes, organismos y entidades que forman parte del sector público de acuerdo con el artículo 3.1° del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, la obligación de dictar antes del 31 de diciembre de 2012 unas instrucciones que garanticen en su aplicación práctica la correcta ejecución de los servicios externos que hubieran contratado, de manera que quede clarificada la relación entre los gestores de la Administración y el personal de la empresa contratada, evitando, en todo caso, actos que pudieran considerarse como determinantes para el reconocimiento de una relación laboral del personal de la empresa contratista respecto de la Administración Pública contratante, sin perjuicio de las facultades que la legislación de contratos del sector público reconoce al órgano de contratación en orden a la ejecución de los contratos.

Atendiendo a estas prescripciones se han incumplido o se están incumpliendo en el presente contrato los siguientes preceptos:

A. Respecto a  los principios de actuación.

A.1. Se evitará, tanto por los órganos gestores de personal como por los responsables de la gestión de los servicios, el recurso, como primera medida, a la contratación de servicios externos para suplir la carencia de medios personales cuando se trate de hacer frente a necesidades permanentes de personal, relacionadas con el ejercicio de las competencias que tenga atribuidas la entidad u órgano de que se trate. Este extremo, así como la falta de medios personales propios para la realización de las tareas que van a ser objeto de contratación, deberán acreditarse mediante certificado que a tal efecto expedirá el responsable de la unidad que determine el Subsecretario o director general del organismo, agencia, ente o entidad contratante y que tendrá que incorporarse al expediente de contratación o de encomienda, según corresponda.

a. Entendemos que los dos cargos de confianza que actualmente tiene el PP y los tres concejales liberados incluido, el alcalde, pueden suplir durante 5 meses las funciones básicas de comunicación del ayuntamiento que realizaba la jefa del servicio. La baja por maternidad de la jefa del gabinete de prensa es la que ha ocasionado la contratación de esta empresa según las explicaciones del Presidente de la Comisión de Gobernación, Sr. Enrique Brisach, i que constaran en el acta de la misma a preguntas del Grup Municipal del BLOC- Compromís.

En este caso no hay informe que acredite el recurso como primera medida y consideramos que es una tarea que puede asumir perfectamente el equipo de liberados del gobierno popular.

A.2. En los pliegos de prescripciones técnicas o cláusulas administrativas particulares de los contratos de servicios y en los documentos en que se plasmen las condiciones de las encomiendas se determinarán con precisión las prestaciones a realizar, que deberán encontrarse perfectamente deslindadas de la actividad desarrollada por la entidad contratante a través de su propio personal, sin que en ningún caso puedan confundirse las tareas a desempeñar por el personal de la empresa contratista y las desempeñadas por el personal de la entidad contratante. Con la misma finalidad, deberá cuidarse también que la ejecución del contrato no se desvíe de lo pactado, así como el cumplimiento de su plazo de duración y de las prórrogas.

b. En el contrato que nos ocupa no hay ninguna especificación.

C. Los pliegos de prescripciones técnicas y de cláusulas administrativas particulares, así como los documentos en que se plasmen las condiciones de las encomiendas de gestión.

C.1. Deberán determinar con precisión las prestaciones a realizar, no pudiendo ser objeto de estos contratos la realización de funciones o servicios que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas.

c. En este contracto, si participa en potestades publicas.

C.2. Habrá de consignarse en ellos la obligación por parte de la empresa adjudicataria de designar al menos un coordinador técnico o responsable, perteneciente a la plantilla del contratista, que será el interlocutor con quien se relacionará únicamente la entidad contratante y a quien corresponderá la dirección del proyecto, así como de impartir directamente las órdenes e instrucciones de trabajo al resto de trabajadores de la empresa adjudicataria.

d. No se ha designado coordinador técnico y por tanto tampoco se han especificado sus funciones.

C.3. En caso de que el departamento ceda equipos o material por razón de una mayor eficacia en el servicio contratado se hará constar tal circunstancia en los expresados documentos. En el mismo sentido se procederá cuando se habilite o autorice por razón de necesidad derivada de la prestación del servicio el acceso a aplicaciones informáticas.

e. No consta ninguna autorización para el uso de equipos o material municipal.

C.4. En el caso de las contratación de servicios que se presten de manera continuada en los centros de trabajo de los entes, organismos y entidades que forman parte del sector público, con carácter previo al inicio de la prestación contratada, el responsable de la Administración deberá comprobar la afiliación y alta en la Seguridad Social de los trabajadores que el empresario contratista ocupe en los mismos.

Así mismo, habrá de dotarse a este personal de espacios de trabajo diferenciados de aquellos que ocupan los empleados públicos dependientes de los citados Departamentos, agencias, entes, organismos y entidades.

f. No está comprobada por escrito el día de la suscripción del contrato la afiliación  a la Seguridad Social y el desarrollo del trabajo fue durante los primeros días el mismo que la persona que sustituía.

C.5. Se establecerán cláusulas de indemnidad a favor del Departamento, agencia, ente, organismo o entidad contratante o encomendante en los casos que, por incumplimiento de las obligaciones asumidas por el contratista en relación con lo previsto en esta materia, dichos Departamentos u organismos, resulten sancionados o condenados por acciones de la empresa contratista o de sus trabajadores.

g. No hay clausulas de indemnización por incumplimiento del contrato.

D. En relación a las buenas prácticas en la fase de ejecución.

Cualquier comunicación que deba mantener el personal de las empresas contratistas o de una encomienda de gestión con los responsables de los Departamentos, agencias, entes, organismos y entidades que forman parte del sector público, habrá de hacerse en todo caso a través del coordinador técnico o interlocutor designado al efecto, que será también el responsable de controlar la asistencia del personal al lugar de trabajo, del cumplimiento de las normas laborales de su empresa, y de la distribución de las vacaciones de manera que el servicio a prestar no se vea afectado.

El coordinador técnico o interlocutor será también el encargado de informar al responsable de la Administración de aquellas personas a su cargo que dejen de prestar servicios en los Departamentos, agencias, entes, organismos y entidades que forman parte del sector público, con el fin de proceder a la baja de aquellos medios materiales de los que se les hubiera dotado para el correcto desempeño de los trabajos encomendados, así como el resto de medidas que correspondan.

h. El coordinador no aparece en el contrato.

Por todo lo expuesto, pedimos la recisón del contrato a favor de FRANCISCO JAVIER NAVARRO MARTINAVARRO.

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